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PPP論壇專題

王一鳴:推動PPP進入可持續發展新階段

日期:2017-07-27

由國務院發展研究中心指導,中國經濟時報社和龍元建設集團主辦的2017中國PPP投資創新論壇于2017年7月22日在上海國際會議中心成功舉辦。國務院發展研究中心副主任王一鳴出席了論壇,并在論壇開幕式環節致辭。


王一鳴:推動PPP進入可持續發展新階段


中國經濟時報記者  王小霞

“2014年以來,我國推進PPP取得明顯進展和成效,但也面臨一些新的矛盾和問題。下一步要努力實現從探索到規范、從數量到質量、從重增量到增量存量并重、從重短期效應向重中長期效應的‘四個轉變’”。7月22日,國務院發展研究中心副主任王一鳴在2017中國PPP投資創新論壇上表示,要推動PPP進入規范、有序、可持續發展的新階段。

王一鳴指出,當前,我國PPP發展駛入快車道、進入活躍期。

項目數量和投資規模大幅增加。以財政部PPP項目庫為例,截至2016年底,共入庫項目11260個,投資額13.5萬億元,其中已簽約落地1351個,投資額2.2萬億元,落地率為31.6%,今年一季度末,落地率提升到34.5%??偟膩砜?,三年來PPP取得了多方面積極進展。

同時,政策體系和推進機制不斷完善,發布了230個相關政策文件,初步形成了中國特色PPP政策框架和制度雛形;規范化標準化水平不斷提高,形成了一批可復制推廣的模式和經驗;結合國情創新了PPP的形式和功能,把PPP和深化改革結合起來,推動簡政放權和財政、投融資體制改革,提高公共服務質量和效益,并將把PPP和“補短板”相結合,對推進供給側結構性改革發揮了重要作用。

 王一鳴說,“推廣應用PPP是我國公共產品和服務供給機制的重大變革,對轉變政府職能、激發市場活力、深化供給側結構性改革等發揮了重要作用?!?/strong>

推動政府職能轉變。通過PPP項目政府把公共服務交給專業機構,提高了精細化管理水平,同時,政府將主要精力轉向宏觀管理,維護市場秩序、保障公眾利益,更加符合社會主義市場經濟對政府職能的要求。

促進投資增長和投資結構優化。PPP項目撬動了社會資本參與基礎設施和公共服務的投資建設,一定程度上緩解了投資下行壓力,同時有利于補上發展短板,優化投資結構。

緩解政府債務壓力和風險。PPP模式拓展了建設公益性項目的資金來源渠道,有利于地方政府控制新增債務,緩解存量債務,一定程度上減輕了政府債務負擔。

提升公共服務質量和運營效率。PPP項目主要集中于公共服務領域,通過發揮社會資本專業化優勢、引進競爭機制,實現“專業的人做專業的事”,提升了公共服務的質量和運營效率。

此外,在“一帶一路”建設中,通過PPP吸收社會資金,拓展了資金來源渠道?!耙粠б宦贰被A設施PPP項目已覆蓋5大洲,涉及25個國家。

“但是,由于PPP項目涉及面廣、項目周期長,落地實施既受到宏觀經濟和制度環境的影響,也受到政府、社會資本、中介機構等各方面認識和能力的制約,PPP在推進過程中也面臨一些新的矛盾和問題?!蓖跻圾Q指出。

法律法規體系有待完善。需要加快PPP上位法的研究和立法工作,從頂層設計上對PPP進行規范,同時完善現有法律法規和配套政策。

存在重融資輕運營的現象。一些地方將PPP簡單理解為融資手段,對運營期間的問題估計不足,部分項目實施不夠規范。

民營資本的參與率仍然不高。截至今年3月,民營資本參與的示范項目占項目數的47.3%,仍低于民營資本占全社會投資60%以上的比例。

中介組織經營不夠規范。一些機構能力不足,服務水平不高,有的采取低價策略和惡意競爭,中標價格畸低,項目質量難以保障。

支持PPP的金融創新有待加強。銀行缺乏滿足長期融資需要的金融產品,金融機構難以獲得PPP項目各環節信息,風險控制手段有限,民營企業參與的PPP項目融資門檻仍然較高。

全生命周期管理機制有待完善。隨著越來越多的項目進入運營階段,“重建設輕監管”的問題逐漸顯現,對運營的質量和效率缺乏有效監管手段。

與此同時,大批PPP項目將陸續從建設期轉入營運期,一些風險開始暴露,需要高度重視。一些地方在“穩增長”和投資沖動的驅動下,通過明股實債、違規購買服務、違規擔保等不規范操作,積累了大量隱性債務。過度強化PPP融資功能,導致PPP項目融資杠桿偏高。值得指出的是,今年以來特色小鎮建設存在一哄而起的傾向,以特色小鎮為名搞打包式的PPP項目,進一步加大了地方政府性債務風險。

王一鳴表示,為推進PPP健康發展,下一步要深化供給側結構性改革的要求,以提高PPP發展的質量和效益為目標,努力實現從探索到規范、從數量到質量、從重增量到增量存量并重、從重短期效應向重中長期效應的“四個轉變”,推動PPP發展更加符合自身規律,進入規范、有序、可持續發展的新階段。要完善頂層設計和法律法規體系,健全PPP模式治理體系,擴大民營資本對PPP的參與,規范發展PPP中介機構,建立與責權利相對應的風險分擔機制,建立全生命周期管理體系。


(來源:中國經濟時報)

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