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PPP論壇專題

王志雄:PPP實操層面 三大難題待解

日期:2017-07-27

由國務院發展研究中心指導,中國經濟時報社和龍元建設集團主辦的2017中國PPP投資創新論壇于2017年7月22日在上海國際會議中心成功舉辦。上海市政協副主席、上海市工商聯主席王志雄出席了論壇,并在論壇開幕式環節致辭。


上海市政協副主席、上海市工商聯主席王志雄

PPP實操層面 三大難題待解


中國經濟時報記者  范媛

正如PPP發展之火爆,7月22日,在上海召開的“2017中國PPP投資創新論壇”,千人大廳座無虛席??偨YPPP三年來的發展,在取得成績的同時也面臨著諸多待解難題。上海市政協副主席、上海市工商聯主席王志雄在主旨演講中自我介紹,他曾經在政府部門工作,現在又服務于企業,始終都是PPP實操層面的深度參與者,只是處于不同位置。在他看來,中國的PPP發展有三個問題始終沒有解決。

2014年以來,國務院及相關部門陸續出臺數十項推廣應用政府和社會資本合作(PPP)模式的各類文件,全國各地掀起了在基礎設施和公共服務領域大力推廣應用PPP模式的高潮,有效推動了相關領域投融資體制深化改革。

但財政部PPP中心發布的全國PPP綜合信息平臺項目庫第5期季報顯示,截至2016年12月末,全國入庫項目已簽約落地的有1351個,落地率僅為31.6%。

造成落地率低的尷尬局面有諸多方面的因素?!罢畬用嫒耘f存在市場公平準入和守信的問題?!蓖踔拘壅J為,“現在PPP在民間資本使用中還面臨著市場準入問題,凡是有保障的、有盈利的PPP項目,民營資本取得還是有一定的困難。PPP的投資周期一般要長于公共部門領導的任職周期,所以民營資本對碰到新人不認賬的情況還是有擔憂?!?/p>

的確,參與PPP項目的資本中央企和國企占比較大一直被詬病,企業對于政府守信問題擔憂也一直比較突出。PPP項目一般周期較長,項目運營期通常長達二三十年,而一些地方政府換屆或換領導后,對上一屆政府政策不連貫甚至不予承認?!靶鹿俨毁I舊賬”,換一套領導班子改一套政策,兩屆政府對PPP模式態度不同,監管方式迥異,不履行合作協議約定,這些都使得社會資本方往往無所適從。

在王志雄看來,PPP發展中存在的另外一個主要問題是PPP機制問題?!盁o論是公共部門償債機制,還是結合市場的發債機制,現在好像還沒有找到一個很好的、合理的辦法?!?/p>

“民營資本的自律和規范問題也比較突出,包括質量規范,質量自律,合作營運過程中全周期的規范和自律,都很需要完善?!蓖踔拘壅f。

王志雄表示,現在形勢有了新變化,國家的發展理念、政府和市場的關系、技術手段的進步、金融手段的國際化以及新一輪的國際合作,包括“一帶一路”,對PPP又提出了新的要求。在這樣的形勢下,希望通過這樣的論壇,能夠使政府更加公平和守信,使社會資本能夠更加自律和規范,促成PPP健康、繁榮、長效發展。


(來源:中國經濟時報)

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