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政策研究

淺談PPP結合EPCO方式下綜合管廊工程項目運營聯動構想

日期:2020-10-23

綜合管廊是一種特殊的城市基礎設施,它不屬于水、電、氣等公用事業中直接為社會提供產品和服務的單一基礎設施,而是為這些不同類型的公用事業提供一種公共性和基礎性服務的綜合設施。由于存在各種入廊管線的開閉、切換;壓力、流量、溫度、濕度、電流、電壓等調控;供水水質、管道內腐蝕性物質監測;繼電保護、管線介質流不中斷檢修等操作運營要求,綜合管廊已成為實實在在的有著工藝操控特征的構筑物,是一個呈線性體系特征的完整的生產運營系統。它在建設期除了需要設計和施工實施外,同時集成了設備、材料采購需求,結合運營期的日常管理需求,從而天然構成了EPCO完整的工作鏈。

綜合管廊城市基礎設施工程在PPP結合EPCO方式下,建設期一般為2~3年,運營期則長達10~20年,政府方實施機構一般采用可行性缺口補助模式對社會資本方進行適度補償,可行性缺口補助一般包含政府年度可用性付費、年度運營維護服務費和當年使用者付費數。其中年度運營維護服務費=年度運營成本×(1+合理利潤率)×運營期績效考核系數-當年使用者付費數額,年度運營成本金額在PPP合同中一般會進行明確約定。

社會資本方運營單位應當充分發揮好EPCO方式優勢,根據實際運營需求在設計及建設階段提出專業建議,將運營所需軟硬件配套設施等計入到建設總投資中,在建設階段落實施工,有效降低運營成本。

 

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EPCO模式下綜合管廊集約化運營的軟硬件配置要求:

可置入綜合管廊內的管線主要有高低壓電力電纜、通信線纜、燃氣、給水、熱力、污水和雨水管道,還有路燈電纜、交通信號指揮線路、中水回用管道、供冷管道、垃圾管道、充電樁線纜及其他專用管道。因此,信息化建設與應用是地下管廊綜合運營管理的基本要求,綜合管廊內部的信息管理是工程項目在建設期和運營期的重要工作內容之一,它應該包括環境管理信息系統和各類入廊管線生產運行信息系統兩大部分。

環境管理信息系統主要為監視監控系統:應由環境與設備(包括消防、通風、溫控、供電、照明、監視與報警、排水、標識)系統、監控系統、安全防范系統、通信系統、預警與處警系統、地理信息系統、信息管理統一平臺等構成。

各類入廊管線生產運行信息系統:每一種管線甚至同一種類但不同規格的管線其運營操作和安全監控的方法、要素都可能不一樣,因此要有針對性地、結合專業要求分別設置就地與遠程控制、特殊目標長期監視、巡回檢測、預警與應急聯動、信息管理統一平臺等。

綜合管廊信息管理平臺功能需求應包括:

(1)對各類管線生產監控與報警配置所組成的系統進行系統集成,使其分別具備數據通信、信息采集和綜合處理功能。

(2)對綜合管廊廊道環境監視監控系統與各管線安全監控與應急響應系統進行關聯設計,實現應急聯動功能。

(3)與各專業管線上位機系統實現聯通,接受并執行上位機指令,滿足上位機調取、傳遞、綜合處理相關信息的要求。

(4)與各專業管線下位機系統實現聯通,向下位機發出指令并通過與下位機信息交換及時掌控及調節管線生產運行指標。


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發揮好EPCO方式下社會資本方設計單位的作用

(1)在可行性研究設計總造價有效控制前提下,要建立與設計單位、建設單位及時溝通及早提出運營軟硬件配置需求的意識。

社會資本方運營單位應就運營管理需求提出運營相關設施設備采購安裝的必要性,并對設計方案提出合理專業建議,由此反過來要求與運營相關的設計、采購、施工應一次性完成。

(2)正確把握“適度超前”。

由于EPCO方式下綜合管廊工程運營時間較長(10~20年),社會資本方運營單位應在可行性研究報告編制階段,就運營相關設施設備更新更換預估費用與綜合管廊可行性研究報告編制單位進行深入溝通??裳芯幹茊挝桓鼞撘钥茖W的態度,以注重設計為根本,綜合考慮設置綜合管廊適宜的建設及運營成本,取得綜合管廊工程造價的前端有效控制與預估效應。

(3)綜合管廊工程使用情況應統籌規劃,充分考慮設計的全面性。

管線用戶規模是要隨人口及廠區聚集而逐步放大的,達到設計容量將是一個相對漫長的過程,這勢必影響入廊費和管線運營費的收取,綜合管廊綜合效益難以發揮,社會資本回收投資和取得合理回報也難以保證,這將極大地影響EPCO模式的應用。社會資本方運營單位應及時了解綜合管廊工程周邊規劃情況并實地調研核實,提出規劃中將來可能新增的用戶需求,需預留出足夠管廊預留分支接入口,在設計階段充分做好預留工作,降低運營階段管廊變更增加建設成本風險。

(4) 充分考慮綜合管廊安全運營需要。

運營環境特點包括:生命周期長、內部管線設施的更換周期長、線性分布、距離較長、管廊設施主體位于地下、空間相對狹小、存在照度、氧氣、濕度、粉塵微生物、動植物干擾等因素。環境風險因素包括:災害類風險;環境類風險;設備類風險;人員類風險。

  社會資本方運營單位應根據運營安全需求,對設計方案中安全措施等提出合理化建議,在設計及建設階段落實到位,避免運營階段增加相應成本。

(5)充分考慮綜合管廊信息化建設需要,提出建設信息管理平臺的必要性。

綜合管廊信息化管理除了工程本身的相關信息之外,管廊內各種入廊管線的生產運營管控信息解決方案也尤為重要。各種入廊管線不同點位的開閉、切換、分流等操控動作的執行、不同管道的壓力、流量、溫度等的監視監控;各種線纜中的電流、電壓、電磁輻射、接地等的監視監控;對廊道內各類管線及其關鍵部位的外觀巡檢與局部詳查;保證管線介質流不中斷檢修的操作要求等,都是綜合管廊實現信息化管理的重要內容。

中央控制室是實現管線穩定運行和廊道環境管理有機融合的統一的有效管理平臺,也是實現管廊內各種管線所有需要監視監控的因素匯集于同一系統內進行集約化管理的必要手段。


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與EPCO方式下社會資本方建設單位做好聯動

(1)建設階段由于建設單位原因導致的施工缺陷及設計單位設計原因導致的施工缺陷,社會資本方運營單位應及時了解,建設階段督促其形成具體解決落實方案;建設后質量保證期內,重點巡查以往存在質量缺陷隱患區域,及時要求建設單位進行整改,降低運營風險。

(2)項目建設后質量保證期基本為2年左右,社會資本方運營單位在建設階段以購買服務的形式,向建設單位購買建設后維護維保服務,申請延長其建設后質量保期。

(3)特種設施設備的質量保期一般較長,社會資本方運營單位可在建設單位采購安裝合同審批階段,提出合理化建議,在采購安裝合同中提出有償延長其質量保證期和維護維養期限,有效降低運營成本。

(4)對進入運營后,用戶增加后可能會新增設的末端配套設施設備及相應施工工程量,由于其建設標準及造價審核標準與建設階段基本一致,所以,社會資本方運營單位建設階段需充分了解建設單位相應設施設備施工報價,對其采用不平衡報價可能會導致審計金額偏低的,應及時與建設單位溝通調整。

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